Cambios en "TÍTULO II DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA"
Título (Castellano)
- +TÍTULO II DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
Cuerpo (Castellano)
-
+
Capítulo I
DESCRIPCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
Artículo 10.- Definición. - Para los fines de esta Ordenanza, se entiende por participación ciudadana el derecho y mecanismo por el cual las personas y organizaciones sociales participan en la toma de decisiones, planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública, conforme lo establecen los artículos 95 al 100 de la Constitución de la República del Ecuador, y los artículos 1, 2 y 5 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
El Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca es un conjunto articulado de principios, normas, recursos, procesos, instancias, espacios, mecanismos, plataformas tecnológicas y actores sociales, que garantizan el ejercicio pleno, libre, informado y corresponsable del derecho de participación ciudadana y control social.
Este Sistema tiene como finalidad permitir que todas las personas y organizaciones sociales, de forma individual o colectiva, deliberen, participen e incidan en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas, la prestación de servicios y demás actuaciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas entidades adscritas, fundaciones y todas sus entidades municipales y las que se crearen.
El Sistema establece las bases para la gestión transparente, inclusiva, participativa y corresponsable entre el gobierno local y la ciudadanía para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo territorial.
Artículo 11.- Elementos del Sistema por el derecho a participar. - El Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca está conformado por un conjunto articulado de elementos, mismos que están descritos en el Anexo 2 de la presente ordenanza y que garantizan el ejercicio efectivo, inclusivo, informado, libre y corresponsable del derecho a la participación ciudadana y al control social en la gestión pública local. Estos elementos son:
- +
Normativa y Marco Jurídico: Comprende la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las ordenanzas municipales de Cuenca y demás normativas vigentes que regulan la participación ciudadana.
- +
Actores: Son actores del Sistema todas las personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio, comunas, organizaciones sociales y colectivos ciudadanos, así como las autoridades electas y designadas, en el marco de sus competencias y roles.
- +
Instancias de Participación: Son el escenario institucionalizado por la ley, donde el derecho constitucional a participar en los asuntos públicos se concreta. Permiten un proceso de diálogo y deliberación pública, para participar e incidir en la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas, entidades adscritas, fundaciones y todas sus entidades municipales y las que se crearen
- +
Espacios de Participación: Es un ámbito en el que la ciudadanía de Cuenca organizada o no; interactúa plantea, discute, construye y define propuestas sobre temas de interés colectivo, en un lugar de encuentro físico o virtual de discusión.
- +
Organismos de Participación: Son estructuras formales, estables y reconocidas legalmente, que se crean dentro o en coordinación con la administración municipal para servir como un canal institucionalizado, a través del cual la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil pueden ejercer su derecho a participar e incidir en los asuntos públicos.
- +
Mecanismos de Participación: Contempla los instrumentos que permiten a las personas, de manera individual o colectiva, intervenir en la toma de decisiones del gobierno local conforme a la normativa vigente.
- +
Mecanismos para la Participación Ciudadana Digital: Son todos los insumos y procesos digitales que con uso de la tecnología promueven y facilitan la inclusión y la toma de decisiones directa o indirecta. Se implementan y mantienen plataformas digitales accesibles y seguras que facilitan la participación virtual, la consulta pública, la gestión de información, la rendición de cuentas y la comunicación constante entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y la ciudadanía.
- +
Procesos Participativos: Conjunto de acciones articuladas mediante los cuales la ciudadanía , de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones garantizando la intervención oportuna y pertinente de la ciudadanía en todas las etapas del ciclo de políticas y servicios públicos.
- +
Control Social: Se refiere al conjunto de mecanismos e instancias de control social que permiten observar la gestión de lo público, hacer seguimiento de las actividades, manejo de fondos y rendición de cuentas de las autoridades electas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas, entidades adscritas, dependencias y funcionarios.
- +
Comunicación para la participación: La estrategia orientada a garantizar el acceso transparente, oportuno a la información pública, fomentar el diálogo fluido y constante entre la ciudadanía y las autoridades municipales, informar respecto a los mecanismos, instancias, espacios y procesos de participación a través de medios tradicionales, digitales y espacios presenciales que fortalecen la cultura participativa, facilitando la comprensión, sensibilización y conocimiento ciudadano.
- +
Formación Ciudadana: La implementación y sostenibilidad de un sistema de formación para fortalecer las capacidades ciudadanas respecto a instancias, espacios y mecanismos de participación.
-
+
Artículo 12.- Funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca. - En lo funcional el Sistema permite el ejercicio del derecho a la participación en una interacción integral, ordenada, múltiple, secuencial de todos los elementos en:
- +
El ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas y entidades adscritas;
- +
El cumplimiento de toda la normativa vigente que incluyen instancias de participación ciudadana;
- +
La implementación del PDOT y los planes sectoriales y especializados cantonales,
- +
En la ejecución y rendición de cuentas;
- +
En la ejecución de todas las acciones contempladas en los planes operativos y presupuestarios anuales, y;
- +
En el cumplimiento del ciclo de la política pública en espacios institucionales, así como en espacios multiactor y multinivel;
-
+
Artículo 13.- Articulación del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca. - La implementación del Sistema se realizará a partir de una coordinación múltiple, integral, ordenada y secuencial que reconozca los roles y las responsabilidades que establece esta y todas las ordenanzas vigentes que determinan mecanismos de participación.
La articulación para la implementación del sistema se realizará considerando las competencias que tienen las diferentes dependencias municipales, empresas públicas y entidades adscritas al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca.
Artículo 14.- Implementación del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca. -El Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca se aplicará de forma integral, progresiva y articulada en todas las dependencias, empresas públicas y entidades adscritas al Gobierno Municipal, conforme a los principios establecidos en la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y demás normativa afín.
Para su operación, el Sistema se implementará bajo los siguientes lineamientos técnicos y administrativos:
- +
Planificación y normativa interna: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, para la implementación del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca observarán la presente ordenanza.
- +
Articulación interinstitucional: conforme se detalle en el artículo 13 de la presente ordenanza.
- +
Territorialización de la participación: a través del desarrollo de las diversas instancias de participación, de manera especial en los espacios de participación definidos territorialmente como las asambleas parroquiales urbanas y rurales.
- +
Digitalización y accesibilidad: La implementación del Sistema incluirá el uso de la plataforma “Cuenca Participa”, el portal de Datos Abiertos y otros medios digitales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, establecidos en la presente Ordenanza.
- +
Formación y fortalecimiento ciudadano: Se ejecutarán procesos permanentes de formación ciudadana, conforme lo establece el capítulo relativo a la formación ciudadana dentro de la presente ordenanza.
- +
Seguimiento, evaluación y mejora continua: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal elaborará un Informe Anual de Implementación del Sistema, que incluirá resultados, indicadores de participación a cargo de la Dirección General de Desarrollo Estratégico.
- +
Financiamiento y sostenibilidad: corresponderá el financiamiento a cada dependencia que dentro de sus competencias contemplen instancias de participación ciudadana para la ejecución de sus Planes Operativos Anuales (POA), por ser un tema técnico operativo de cada proceso.
-
+
Capítulo II
OBJETIVOS Y ACTORES DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
Artículo 15.- Objetivos del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca. - El Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca tiene como finalidad institucionalizar el ejercicio democrático de una participación inclusiva, corresponsable e informada de la ciudadanía en la gestión pública. Sus objetivos son:
- +
Garantizar el ejercicio efectivo del derecho a participar, definido en el artículo 95 de la Constitución como un derecho individual y colectivo;
- +
Promover la corresponsabilidad ciudadana en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas;
- +
Fortalecer el tejido organizativo articulado local, integrado por el conjunto de actores sociales territoriales;
- +
Impulsar mecanismos de participación accesibles, presenciales y virtuales, con medidas de inclusión para personas de grupos de atención prioritaria;
- +
Desarrollar capacidades de la ciudadanía, mediante procesos continuos de formación ciudadana, alfabetización cívica y difusión de derechos;
- +
Garantizar el acceso libre, veraz, oportuno y sin censura previa a la información pública como condición necesaria para el ejercicio informado de la participación.
-
+
Artículo 16.- Actores del Sistema. - Se reconocen como actores a las personas naturales y jurídicas, instituciones públicas y organizaciones sociales que intervienen en el Sistema.
Artículo 17.- Actores estatales. - Son actores estatales del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca los siguientes:
- +
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, en sus funciones: ejecutiva, legislativa, de fiscalización y de participación ciudadana.
- +
Empresas públicas, entidades adscritas, fundaciones y todas sus entidades municipales y las que se crearen al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca.
- +
Los niveles de gobierno nacional, provincial, parroquial, en el marco de sus competencias.
-
+
Artículo 18.- Roles de los actores estatales.
- +
Convocar a la ciudadanía a todas los espacios y mecanismos de participación previstos en la presente Ordenanza;
- +
Facilitar el acceso a información pública, en formatos accesibles y comprensibles para la ciudadanía;
- +
Promover procesos de capacitación y acompañamiento a la ciudadanía;
- +
Generar y mantener plataformas tecnológicas que permitan la participación virtual;
- +
Coordinar con los actores sociales del territorio procesos de participación, evaluación y seguimiento participativo, en especial de las acciones planificadas de manera conjunta;
- +
Diseñar e implementar metodologías participativas, tanto presenciales como virtuales para los procesos de participación.
-
+
Artículo 19.- Actores no estatales. Son todas las personas, organizaciones, colectivos y expresiones de la sociedad civil, que ejercen o no, su derecho de participación social.
Artículo 20.- Roles de los actores no estatales.
- +
Ejercer el derecho a participar activa, propositiva y responsable, en todas las acciones de su interés;
- +
Ejercer su derecho de participación ciudadana, cumpliendo lo que establece la Ordenanza que regula el Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca;
- +
Formular propuestas ciudadanas y gestionarlas conforme los mecanismos institucionales establecidos en la ley y la presente Ordenanza;
- +
Integrar espacios de control social como veedurías y observatorios, cumpliendo con lo establecido en la ley y esta Ordenanza;
- +
Replicar a la ciudadanía la información y capacitación recibida;
- +
Articular redes ciudadanas de colaboración y diálogo ciudadano para fortalecer el desarrollo del Cantón;
- +
Impulsar la alternabilidad y rendición de cuentas de quienes asumen representación de las organizaciones sociales.
-
+
Artículo 21.- Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca. - El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, en los ámbitos ejecutivo, legislativo, de fiscalización y de participación ciudadana, tendrá las siguientes funciones:
- +
Diseñar, implementar y evaluar el Sistema de Participación Ciudadana, garantizando su funcionamiento conforme a los principios constitucionales y legales vigentes.
- +
Generar y mantener mecanismos presenciales y virtuales de participación accesibles para los grupos de atención prioritaria.
- +
Convocar y facilitar la conformación y funcionamiento de espacios ciudadanos de participación.
- +
Brindar información pública veraz, oportuna, comprensible y en formatos accesibles, para una participación ciudadana informada, en el marco de la normativa vigente.
- +
Promover procesos de formación ciudadana presenciales y virtuales de derechos y deberes ciudadanos y el contenido de la presente ordenanza.
- +
Apoyar la articulación de actores sociales del primer, segundo y tercer grado, facilitar la constitución de redes, alianzas.
- +
Fortalecer la participación y corresponsabilidad ciudadana como eje transversal en los procesos de planificación, presupuestación, seguimiento, evaluación de las políticas públicas, así como, rendición de cuentas de su gestión.
- +
Asignar recursos técnicos, humanos y financieros para el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Cuenca, sus empresas y entidades adscritas.
- +
Coordinar con otras entidades del sector público y organizaciones de la sociedad civil, la implementación de estrategias conjuntas de participación a nivel urbano y rural.
- +
Informar a la ciudadanía los datos que sustenten el funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Cuenca.
- +
-
+
Generar las condiciones y mecanismos para la implementación de la Ordenanza que regula el Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca.
- +
-
+
Capítulo III
- +
-
+
DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 22.- Las instancias de participación ciudadana. - Las instancias de participación ciudadana están constituidas conforme corresponda por los espacios, organismos, mecanismos de cualquier modalidad que se generen con el objeto de garantizar la intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones, planificación, gestión, seguimiento y control de lo público.
Artículo 23.- De la participación de grupos de atención prioritaria. -En todas las instancias de participación, se promoverán y generarán las condiciones para la participación de todos los grupos de atención prioritaria y personas en situación de vulnerabilidad que se encuentra determinados en la Ordenanza del Sistema Cantonal de Protección Integral de Derechos en el cantón Cuenca.
Artículo 24.- De la participación urbana y rural. - La participación ciudadana activa y efectiva de la población urbana y rural del cantón Cuenca, se impulsará en todas las instancias de debate, planificación, gestión, evaluación y control social de los asuntos públicos y de interés público.
Artículo 25.- Periodicidad de las instancias de participación cantonal. - Durante cada ejercicio fiscal, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca convocará a las instancias cantonales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año.
Artículo 26.- Tratamiento de los productos generados en las instancias de participación ciudadana. - Todos los aportes recogidos e insumos levantados dentro del desarrollo o como resultado de una instancia de participación ciudadana, deberán ser sometidos a un proceso de análisis técnico y legal de pertinencia, de ser el caso se realizará un análisis financiero y presupuestario, que se generará conforme a la normativa vigente.
El proceso de análisis se lo realizará por la dependencia municipal, empresas públicas y entidades adscritas al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, responsable del desarrollo de la instancia de participación ciudadana, según sus competencias.
Una vez finalizado el proceso de análisis, se podrá generar la validación de los aportes recogidos y/o insumos levantados, para su consideración y/o tratamiento que se requiera.
Artículo 27.- De la Representación. – Para la representación en todas las instancias del Sistema de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, se utilizarán mecanismos de democracia representativa, alternancia y paridad.
Artículo 28.- De las inhabilidades. - Todos los representantes de la ciudadanía elegidos y / o designados dentro de cualquiera de las instancias de participación ciudadana, no deben estar inmersos en las inhabilidades establecidas en la ley y demás normativa vigente.
Artículo 29.- Impugnaciones. - Los ciudadanos mocionados para ser elegidos o designados como representantes de la ciudadanía dentro de las instancias, espacios, mecanismos, organismos y procedimientos de participación ciudadana, podrán ser impugnados, siempre que se encuentren inmersos en una o más de las inhabilidades establecidas en la ley, o que no cumplan los requisitos específicos para ser elegidos o designados, conforme los procedimientos establecidos para cada instancia.
Compartir