Antecedentes 

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca se encuentra desarrollando una serie de tareas en pos instituir el modelo de gestión denominado Gobierno Abierto; acciones que se ejecutan con la participación de organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado, respondiendo a una estrategia innovadora para gobernar que se sostiene en la participación activa y propositiva de los ciudadanos en la toma de decisiones, en la que el ciudadano constituye el fin mismo de la gestión.

Todas estas iniciativas se consolidan en el Plan Estratégico Institucional 2022-2027, con una nueva misión, visión y estrategias que permiten fortalecer a nuestras instituciones hacia la mejora de la calidad de vida y desarrollo sostenible del territorio, a través de una Corporación municipal dinámica, eficiente, ágil, orientada a la gente y con fortalezas para cumplir su rol en el futuro de Cuenca y de su gente.

Se ha fortalecido el proceso de participación, colaboración y transparencia, implementado aplicaciones y servicios como: Cuenca en Línea, Mi Voz, CuencaDOC, CuencaBot, a través de los cuales no sólo se ha simplificado y automatizado trámites, sino se ha logrado una mejor interacción ciudadana.

En este sentido, en materia de Transparencia, se busca generar una relación de confianza y seguridad con los ciudadanos, dando a conocer todas aquellas actividades relacionadas al manejo de recursos públicos, presupuestos, planificación y otras de carácter e interés público, estando siempre a la vanguardia, de ahí que el GAD Municipal de Cuenca conserva por 3 años consecutivos el primer lugar a nivel nacional en el Índice de Transparencia Activa (ITA) de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo.

En el año 2021 se realizó una reingeniería del portal de transparencia, con base en las necesidades ciudadanas, encuestas a la ciudadanía y análisis de datos que permitieron configurar los parámetros bajo los cuales publicamos información que es de interés de la ciudadanía.

La visión integral con la que se mide el cumplimiento de objetivos, ha permitido realizar mensualmente el monitoreo de cumplimiento en la publicación de información generada en las Empresas Públicas Municipales y Entidades Adscritas, que actualmente supera el 94%. También, se ha garantizado el derecho de acceso a la información pública, atendiendo con eficiencia 1237 solicitudes de la ciudadanía durante el 2021.

Para el año 2022, en el marco del proyecto Gobierno Abierto y Transparente, se plantearon nuevos retos; el primero, desarrollar un proceso de co-creación del Primer Plan de Gobierno Abierto en Cuenca, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado; Plan que responde a una estrategia innovadora para gobernar, que se sostiene en la participación activa y propositiva de los ciudadanos en la toma de decisiones del accionar público.

Así mismo, en lo relativo a Datos Abiertos, y consientes que la apertura de datos constituye una herramienta importante para la transparencia, colaboración, innovación y participación, pilares del Gobierno Abierto, y que permite además el cumplimiento del numeral 2 del artículo 18 de la Constitución de la República, que reconoce como derecho de todas las personas: “Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas”, así como, del artículo 1 de La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP): “El acceso a la información pública es un derecho de las personas que garantiza el Estado”, se ha elaborado la presente Guía, como resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca y la Fundación Datalat, con el apoyo de la GIZ Ecuador, en el marco del proyecto GAD 4.0: “Acciones para promover la apertura de datos, la transparencia y la participación ciudadana digital”. Bajo el marco de este proyecto se implementó el primer Portal de Datos Abiertos de Cuenca, apoyando así al objetivo estratégico de “Articular políticas públicas cantonales con todos los actores internos y externos”, el cual se medirá con base al Índice de percepción ciudadana de Transparencia de la Corporación.

Alcance y objeto 

El presente documento define las especificaciones metodológicas, técnicas, estándares y pautas a seguir para la publicación de datos abiertos en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas; con la finalidad de que los procesos de apertura de datos se ejecuten en forma normalizada, bajo estándares y cumpliendo los principios y compromisos establecidos en la Carta Internacional de Datos Abiertos, de la cual el GAD Municipal del cantón Cuenca es parte desde el mes de abril del 2022.

Equipo institucional de datos abiertos 

El Equipo institucional de datos abiertos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, que será el encargado de asegurar el cumplimiento de las acciones, actividades y tareas establecidas conforme las fases del ciclo de datos abiertos definido en la Guía: conocer, planear, publicar, promover, y evaluar.

De acuerdo con lo establecido en la Política Nacional de Datos Abiertos, el Gestor institucional de datos abiertos es quien preside el Comité de Transparencia, para el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, es el Jefe de Transparencia y Control de la Corrupción.

Estructura del Equipo institucional de datos abiertos

El Equipo institucional de datos abiertos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, se estructura en tres instancias:

1 Instancia de gestión, encargada del cabal cumplimiento de la planificación, ejecución y evaluación de las acciones que se desarrollen en función de cada una de las fases del ciclo de datos abiertos.

La instancia de gestión estará integrada por el Comité de Transparencia institucional; el Jefe de Transparencia y Control de la Corrupción; y, el o la Funcionaria encargada de datos abiertos.

1.1. Comité de Transparencia institucional; está integrado por el Director o su delegado de:

• Dirección General Financiera;
• Dirección General de Comunicación Social;
• Dirección General de Participación y Gobernabilidad;
• Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicación.

1.2. Jefe de Transparencia y Control de la Corrupción; es quien preside el Comité de Transparencia y a su vez ejerce el rol de Gestor institucional de datos abiertos.

1.3. Funcionario o funcionaria encargada de datos abiertos: El o la funcionaria encargada de datos abiertos será designada el Gestor institucional de datos abiertos.

2 Instancia de apoyo encargada de facilitar el acceso y procesamiento de las bases de datos, aportar en la planificación y publicación de datos abiertos, según lo establecido en la presente guía.

La instancia de apoyo está integrada por las Unidades Poseedoras de Información; y, la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.

2.1. Unidades Poseedoras de información: Son las Direcciones, Coordinaciones y Jefaturas del GAD Municipal del cantón Cuenca, así como las Empresas Públicas Municipales y Entidades Adscritas.

2.2. La Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, a pedido del Gestor institucional de datos abiertos, designará al o los funcionarios que corresponda, para cumplir con las funciones establecidas en esta Guía.

3 Instancia de asesoría encargada de verificar que el ciclo de datos abiertos, y la publicación de los conjuntos de datos, cumpla con lo establecido en la normativa vigente, específicamente respecto de la protección de datos personales y aspectos legales.

La instancia de asesoría está integrada por el Oficial de Protección de Datos y seguridad de la información, y la Procuraduría Síndica del GAD Municipal del cantón Cuenca.

Estructura del Equipo de Datos Abiertos

Elaborado por: Jefatura de Transparencia GAD Cuenca

Funciones del Equipo institucional de datos abiertos

A continuación se detallan las funciones que deberá cumplir cada uno de los miembros del equipo de datos abiertos.

Gestor institucional de datos abiertos

• Organizar el funcionamiento operativo de la instancia de gestión, que incluye la convocatoria y presidencia de las sesiones de trabajo y actividades propias.
• Velar por el cumplimiento cabal del ciclo de datos abiertos, coordinando con las instancias internas y externas que corresponda.
• Gestionar las delegaciones y coordinar la correcta integración de todas las instancias que conforman el Equipo institucional de datos abiertos.
• Presentar el informe de seguimiento al cumplimiento de la apertura de datos, al Comité de Transparencia para su conocimiento y aprobación.
• Presentar propuestas de cambios y ajustes a la Guía de datos abiertos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, al Comité de Transparencia, para su conocimiento y aprobación.
• Designar al o la funcionaria encargada de datos abiertos.

Comité de Transparencia

• Ejercer las atribuciones inherentes al responsable de datos abiertos, según la Política Nacional de Datos Abiertos.
• Conocer y aprobar la planificación de apertura de datos del GAD Municipal del Cantón Cuenca, presentada por el Gestor institucional de datos abiertos.
• Aprobar la publicación del portafolio de datos abiertos, después de las revisiones de carácter técnico y legal a cargo de la instancia de asesoría.
• Conocer y aprobar las acciones referentes a las fases “conocer” y “promover” del ciclo de datos abiertos, planteadas por el Gestor institucional de datos abiertos.
• Conocer y aprobar el informe de seguimiento al cumplimiento de la apertura de datos presentadas por el Gestor institucional de datos abiertos.
• Conocer y aprobar los cambios y ajustes a la Guía de datos abiertos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, requeridos por el Gestor institucional de datos abiertos.
• Sesionar trimestralmente para cumplir con las funciones atribuidas en esta Guía.

1. Funcionario o funcionaria encargada de datos abiertos

• Aplicar los procedimientos establecidos en esta Guía, referentes a la planificación y publicación de datos abiertos, cuyos productos serán puestos en conocimiento del Comité de Transparencia para su aprobación.
• Apoyar en la definición y ejecución de las acciones referentes a las fases “conocer” y “promover”, después de su aprobación por parte del Comité de Transparencia.
• Apoyar en la preparación y mantenimiento del portal de datos abiertos institucional.
• Acompañar a las Unidades Poseedoras de información en la preparación de los conjuntos de datos, considerando los aspectos técnicos y legales.
• Verificar los parámetros, estándares y especificaciones respecto de la calidad de los datos abiertos a ser publicados, conforme lo establece esta Guía.
• Publicar los datos abiertos aprobados por el Comité de Transparencia, en el portal de datos abiertos institucional.
• Actualizar los sets de datos de acuerdo a la periodicidad establecida.

Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones

• Gestionar la operatividad del portal de datos abiertos institucional, en cuanto a los aspectos técnicos requeridos.
• Disponer de los componentes e insumos tecnológicos necesarios para el correcto funcionamiento del portal de datos abiertos.
• Apoyar técnicamente a las Unidades Poseedoras de Información, y al Funcionario o funcionaria encargada de datos abiertos en la preparación y publicación de datos abiertos.
• Establecer aspectos técnicos internos para la interoperabilidad, almacenamiento, respaldo y actualización del Portal de Datos abiertos y los datos publicados.

Unidades poseedoras de información (UPIs)

• Entregar la información sistematizada a la instancia de gestión, conforme el esquema y periodicidad establecida.
• Preparar los datos para su publicación considerando los aspectos tanto técnicos como legales, y garantizando la calidad de los datos.

Procurador Síndico

• Verificar que los conjuntos de datos a ser publicados cumplan los aspectos legales requeridos para su publicación.

Oficial de Seguridad de la información y datos personales

• Verificar que los conjuntos de datos a publicar cumplan las políticas establecidas tanto para la protección de datos personales como para la seguridad de la información.

Definiciones y conceptos 

A lo largo de la presente guía se utilizan los siguientes conceptos: 

• Datos abiertos: Son datos digitales que cumplen con características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar y que son puestos a disposición del ciudadano. 
• Conjunto de datos: Es una colección de datos separados que son tratados como una unidad por un computador. 
• Diccionario de Datos: Los diccionarios de datos contienen las descripciones de cada uno de los campos que son parte del conjunto de datos.
• Metadatos: Se definen comúnmente como \"datos acerca de los datos\". Describen el contenido, la calidad, el formato y otras características que lleva asociadas un recurso, constituyendo un mecanismo para caracterizar datos y servicios de forma que usuarios y aplicaciones puedan localizarlos y acceder a ellos. 
• Información pública: Se considera información pública todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas a las que se refiere la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado. 
• Datos personales: Es la información que permite identificar o volver identificable a una persona natural.
• Unidades Poseedoras de Información (UPI): Corresponden a las dependencias del GAD, sus empresas y entidades adscritas, en donde se produce o reposa la información que será parte de un conjunto de datos.