• -["El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca se encuentra desarrollando una serie de tareas en pos instituir el modelo de gestión denominado Gobierno Abierto; acciones que se ejecutan con la participación de organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado, respondiendo a una estrategia innovadora para gobernar que se sostiene en la participación activa y propositiva de los ciudadanos en la toma de decisiones, en la que el ciudadano constituye el fin mismo de la gestión.\nTodas estas iniciativas se consolidan en el Plan Estratégico Institucional 2022-2027, con una nueva misión, visión y estrategias que permiten fortalecer a nuestras instituciones hacia la mejora de la calidad de vida y desarrollo sostenible del territorio, a través de una Corporación municipal dinámica, eficiente, ágil, orientada a la gente y con fortalezas para cumplir su rol en el futuro de Cuenca y de su gente.\nSe ha fortalecido el proceso de participación, colaboración y transparencia, implementado aplicaciones y servicios como: Cuenca en Línea, Mi Voz, CuencaDOC, CuencaBot, a través de los cuales no sólo se ha simplificado y automatizado trámites, sino se ha logrado una mejor interacción ciudadana.\nEn este sentido, en materia de Transparencia, se busca generar una relación de confianza y seguridad con los ciudadanos, dando a conocer todas aquellas actividades relacionadas al manejo de recursos públicos, presupuestos, planificación y otras de carácter e interés público, estando siempre a la vanguardia, de ahí que el GAD Municipal de Cuenca conserva por 3 años consecutivos el primer lugar a nivel nacional en el Índice de Transparencia Activa (ITA) de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo.\nEn el año 2021 se realizó una reingeniería del portal de transparencia, con base en las necesidades ciudadanas, encuestas a la ciudadanía y análisis de datos que permitieron configurar los parámetros bajo los cuales publicamos información que es de interés de la ciudadanía.\nLa visión integral con la que se mide el cumplimiento de objetivos, ha permitido realizar mensualmente el monitoreo de cumplimiento en la publicación de información generada en las Empresas Públicas Municipales y Entidades Adscritas, que actualmente supera el 94%. También, se ha garantizado el derecho de acceso a la información pública, atendiendo con eficiencia 1237 solicitudes de la ciudadanía durante el 2021.\nPara el año 2022, en el marco del proyecto Gobierno Abierto y Transparente, se plantearon nuevos retos; el primero, desarrollar un proceso de co-creación del Primer Plan de Gobierno Abierto en Cuenca, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado; Plan que responde a una estrategia innovadora para gobernar, que se sostiene en la participación activa y propositiva de los ciudadanos en la toma de decisiones del accionar público.\nAsí mismo, en lo relativo a Datos Abiertos, y consientes que la apertura de datos constituye una herramienta importante para la transparencia, colaboración, innovación y participación, pilares del Gobierno Abierto, y que permite además el cumplimiento del numeral 2 del artículo 18 de la Constitución de la República, que reconoce como derecho de todas las personas: “Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas”, así como, del artículo 1 de La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP): “El acceso a la información pública es un derecho de las personas que garantiza el Estado”, se ha elaborado la presente Guía, como resultado del trabajo conjunto entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca y la Fundación Datalat, con el apoyo de la GIZ Ecuador, en el marco del proyecto GAD 4.0: “Acciones para promover la apertura de datos, la transparencia y la participación ciudadana digital”. Bajo el marco de este proyecto se implementó el primer Portal de Datos Abiertos de Cuenca, apoyando así al objetivo estratégico de “Articular políticas públicas cantonales con todos los actores internos y externos”, el cual se medirá con base al Índice de percepción ciudadana de Transparencia de la Corporación."]
• Análisis de las sugerencias o solicitudes de conjuntos de datos receptadas a través del portal web de transparencia de la institución, chatbot, plataforma Cuenca Participa, entre otros.
• Mesas de diálogo con actores de la sociedad civil.
• Entrevistas a actores claves de grupos focales como la academia, infomediarios, periodistas, investigadores.
• Encuestas generales a actores ciudadanos, para ello se utilizarán dos matrices de actores que posee actualmente el GAD, la primera en la que constan alrededor de 600 actores de la academia, sociedad civil, gremios, etc., y una segunda en la que constan únicamente los actores que tienen relación con datos abiertos.  Estas matrices serán actualizadas en cada ciclo de datos abiertos.
• Análisis a nivel de la institución de los datos que se requiera publicar, en función de su impacto, problemáticas públicas y ciudadanas, propósito institucional, etc. En este contexto el GAD Municipal de Cuenca ha implementado el Portal de Datos Abiertos “Cuenca en Datos” y la plataforma de participación ciudadana digital “Cuenca Participa”, las cuales permitirán recibir constantemente las necesidades y opiniones ciudadanas en diferentes temáticas relacionadas con la publicación y uso de los datos abiertos.

Priorización de conjuntos de datos para su apertura 

Una vez establecida la demanda, se deben priorizar los conjuntos de datos a publicar, para lo cual, se sugiere establecer una matriz de priorización con base a los siguientes criterios:

• Responden a requerimientos ciudadanos

Se mide sobre el 35 % del puntaje total, su propósito es determinar si los datos han sido sugeridos o requeridos por la ciudadanía en los diferentes insumos realizados como parte del estudio de demanda, para analizarse se considera la siguiente variable:

Variable 1. ¿Los datos han sido solicitados por la ciudadanía?

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  Ciclo de apertura de datos 

  El ciclo de datos abiertos define el proceso de apertura, mejora y uso de información que abre una entidad hacía la ciudadanía.

  Este proceso considera los pasos básicos que las dependencias municipales deberán llevar a cabo para la apertura y publicación de datos, con el fin de fomentar una cultura de datos abiertos en la institución y ciudadanía, con la visión de llegar a la utilización, reutilización de los datos abiertos, y de mejorar los procedimientos y contenidos de forma permanente. 

  El ciclo corresponde a un proceso recurrente que tendrá una vigencia anual, a fin de asegurar la calidad de los datos publicados.

  Dentro de este ciclo se establecen las siguientes fases: 

  
  

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  Ciclo de  Datos Abiertos

  Elaborado por: Jefatura de Transparencia GAD Cuenca

  
  

  Conocerl

  La fase conocer, como primera en el ciclo de apertura de datos, comprende las acciones para promover la comprensión de los conceptos y principios de los datos abiertos con base en la normativa legal vigente en el Ecuador.  El objetivo de esta etapa es el de fomentar una cultura respecto a los datos abiertos en la institución y generar conciencia de su importancia. 

  En el Anexo A de la presente guía se establecen los aspectos claves para conceptualizar los datos abiertos.

  Para cumplir esta etapa, al inicio de cada ciclo de datos, se elaborará un taller de capacitación respecto a los datos abiertos a todas las direcciones que son parte del GAD.

  Las capacitaciones serán programadas a partir del mes de febrero de cada año, y se impartirán utilizando la herramienta de aprendizaje Moodle, utilizada actualmente por el GAD para sus capacitaciones.

  El contenido de la capacitación estará a cargo de la Unidad de Transparencia y será aprobado por el Comité de Transparencia previa a su difusión.

  
  contenido de la capacitación estará a cargo de la Unidad de Transparencia y será aprobado por el Comité de Transparencia previa a su difusión.

  Por otro lado, como parte de la promoción de la comprensión de los conceptos y principios de los datos abiertos, el Portal de datos abiertos institucional cuenta con un curso introductorio a los datos abiertos de libre acceso para toda la ciudadanía.

  Planificar

  Planificar consiste en definir metas en cuanto a los datos que se van a publicar. La planificación se realiza con base en criterios de transparencia, participación ciudadana y protección de datos personales.

  El objetivo de esta fase es elaborar el Portafolio Institucional de datos abiertos, como resultado de un proceso de análisis de los requerimientos de información solicitada por la ciudadanía, de la información que requiera publicar la institución como parte de su estrategia institucional, uso y frecuencia de uso de los datos publicados, y aspectos relacionados con la capacidad técnica para la publicación en formatos abiertos. 

  Debido a que el periodo establecido para el ciclo de datos abiertos es de un año, las actividades de planificación se llevarán a cabo durante el último trimestre de cada año.

  Para cumplir los objetivos, se establecen las siguientes etapas de la fase de planificación:

  Levantamiento de necesidades desde la ciudadanía

  En esta etapa se identifican los datos a ser publicados, para ello se utilizarán los siguientes instrumentos:

  • Análisis de la información pública solicitada con mayor frecuencia por los ciudadanos en el ciclo anterior de datos abiertos.
  • Análisis de las sugerencias o solicitudes de conjuntos de datos receptadas a través del portal web de transparencia de la institución, chatbot, plataforma Cuenca Participa, entre otros.
  • Mesas de diálogo con actores de la sociedad civil.
  • Entrevistas a actores claves de grupos focales como la academia, infomediarios, periodistas, investigadores.
  • Encuestas generales a actores ciudadanos, para ello se utilizarán dos matrices de actores que posee actualmente el GAD, la primera en la que constan alrededor de 600 actores de la academia, sociedad civil, gremios, etc., y una segunda en la que constan únicamente los actores que tienen relación con datos abiertos.  Estas matrices serán actualizadas en cada ciclo de datos abiertos.
  • Análisis a nivel de la institución de los datos que se requiera publicar, en función de su impacto, problemáticas públicas y ciudadanas, propósito institucional, etc. En este contexto el GAD Municipal de Cuenca ha implementado el Portal de Datos Abiertos “Cuenca en Datos” y la plataforma de participación ciudadana digital “Cuenca Participa”, las cuales permitirán recibir constantemente las necesidades y opiniones ciudadanas en diferentes temáticas relacionadas con la publicación y uso de los datos abiertos.

  Priorización de conjuntos de datos para su apertura 

  Una vez establecida la demanda, se deben priorizar los conjuntos de datos a publicar, para lo cual, se sugiere establecer una matriz de priorización con base a los siguientes criterios:

  • Responden a requerimientos ciudadanos

  
  

  Se mide sobre el 35 % del puntaje total, su propósito es determinar si los datos han sido sugeridos o requeridos por la ciudadanía en los diferentes insumos realizados como parte del estudio de demanda, para analizarse se considera la siguiente variable:

  Variable 1. ¿Los datos han sido solicitados por la ciudadanía?

  
  

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