EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente propuesta normativa tiene como objetivo complementar y fortalecer al "Reglamento que Norma la Capacidad Permitida de Personas que se Transportan en Motocicletas dentro del Territorio Nacional", emitido por el Directorio de la ANT mediante la Resolución No 010-DIR-ANT-2022.
Como bien sabemos, el reglamento nacional entró en vigencia el 9 de junio de 2022, y su objetivo principal es regular y controlar la circulación de dos personas en motocicletas en todo el territorio nacional. Esta medida se implementó como una respuesta necesaria frente al alto índice delincuencial, asaltos, robos y sicariatos perpetrados por malhechores que utilizan motocicletas como medio de movilización para llevar a cabo sus acciones delictivas en nuestro país.
La normativa nacional otorga facultades a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Metropolitanos, Mancomunidades o Consorcios para establecer reglas complementarias, siempre y cuando cumplan con el propósito de garantizar la seguridad de los habitantes y se basen en informes técnicos, estadísticos y en el análisis de la realidad local.
La presente administración municipal reconoce la importancia de hacer cumplir este reglamento nacional en nuestro cantón, como una medida fundamental para salvaguardar la integridad y la seguridad de nuestros ciudadanos.
Motivados por la necesidad de fortalecer la seguridad y protección de nuestros habitantes, proponemos la Ordenanza de Regulación de la Capacidad Permitida de Personas que se Transportan en Motocicletas dentro del Cantón Cuenca. Esta ordenanza busca complementar el reglamento nacional con disposiciones específicas y adecuadas a nuestra realidad local.
Los principales puntos que deseamos destacar -pues hay muchos otros- en esta ordenanza, que complementa la norma nacional son los siguientes:
La normativa nacional establece la limitación de una sola persona en motocicletas. Dicha disposición es fundamental para evitar situaciones de riesgo y facilitar la identificación de posibles infractores. Sin embargo, consideramos necesario ampliar esta medida y excepcionar a las personas que se trasladan en motocicletas y esto con relación al cilindraje. Esta excepción se justifica por la capacidad de estas motocicletas para garantizar la comodidad y la seguridad de dos ocupantes y sobre todo con base a la estadística que proporciona la policía nacional.
Además, se permitirá el traslado de dos personas cuando se presente un formulario municipal debidamente suscrito por el patrono o jefe representante legal de una institución pública o privada. En dicho formulario se certificará que las dos personas son empleados y laboran en las oficinas de dicha institución. Se adjuntará una copia del registro de los empleados en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para su verificación. Una vez comprobada la información, se emitirá un salvoconducto con un código QR para su control por parte de los Agentes Civiles de Tránsito.
Cabe resaltar que, en caso de determinarse falsedad en la información proporcionada, se revocará el salvoconducto, se presentará la respectiva denuncia en la Fiscalía General del Estado y se procederá al retiro de la motocicleta hacia los centros de retención vehicular de la EMOV EP.
Para garantizar un control adecuado sobre los ciudadanos extranjeros que circulan con licencias emitidas en sus países de residencia, se establecerá la obligación de portar, además de la licencia, el pasaporte o una copia notarizada del mismo. Esto permitirá verificar la vigencia de su categoría migratoria de visitante temporal. Una vez vencido el tiempo de conducción permitido por ley, los ciudadanos extranjeros perderán la facultad de conducir en el territorio ecuatoriano; y, para seguir conduciendo, el ciudadano extranjero deberá realizar el canje u homologación de su licencia con una licencia ecuatoriana.
Para aumentar la seguridad vial, se establecerá la obligación de que toda persona que conduzca una motocicleta en nuestro cantón lleve impreso en la parte posterior de su casco de seguridad homologado el número de placa asignada a la motocicleta. Esta medida facilitará la identificación y control por parte de las autoridades de tránsito. Además, se exigirá el uso de chalecos o chaquetas con elementos o cintas retro-reflectivas de identificación, para mejorar la visibilidad de los conductores de motocicletas en la vía en los casos señalados en esta norma.
La Ordenanza de Regulación de la Capacidad Permitida de Personas que se Transportan en Motocicletas dentro del Cantón Cuenca trae consigo una serie de bondades y beneficios que impactarán positivamente en la seguridad y calidad de vida de los cuencanos. A continuación, destacamos algunos de ellos:
Mayor seguridad ciudadana: La limitación de una sola persona en motocicletas, a excepción de casos específicos debidamente justificados, contribuirá significativamente a reducir la incidencia delictiva en el cantón. Al evitar que dos personas se desplacen en una misma moto, se dificulta la comisión de asaltos, robos y otros actos delictivos. La disminución de este tipo de situaciones generará un entorno más seguro para los habitantes de Cuenca y fortalecerá la confianza en las autoridades competentes.
Control y fiscalización más efectiva: La implementación de esta ordenanza permitirá a los Agentes Civiles de Tránsito tener un marco normativo claro y sólido para ejercer un control más efectivo sobre el cumplimiento de las disposiciones. La exigencia del número de placa en el casco de seguridad y el uso de chalecos o chaquetas con elementos identificativos facilitará la identificación de los conductores y promoverá un mayor respeto a las normas de tránsito. Además, el código QR presente en los salvoconductos brindará una herramienta tecnológica para verificar su autenticidad y prevenir posibles fraudes.
Reducción de siniestros de tránsito: La limitación de una sola persona en motocicletas contribuirá a disminuir los riesgos asociados a la conducción compartida. Los siniestros ocasionados por el desequilibrio de peso, distracciones o maniobras inseguras debido a la presencia de dos ocupantes serán reducidos considerablemente. Esto se traducirá en una disminución de lesiones y pérdidas de vidas humanas, al tiempo que se aliviará la carga sobre los servicios de salud y emergencia.
Promoción de la movilidad sostenible: Al fomentar el uso individual de las motocicletas, se incentiva paralelamente la movilidad sostenible en el cantón a través de las políticas públicas que el GAD y EMOV EP encaminen al respecto. Este enfoque concuerda con las políticas de desarrollo urbano sostenible, buscando una convivencia armónica entre los diferentes modos de transporte y promoviendo alternativas que reduzcan la congestión vehicular y las emisiones contaminantes. La ordenanza impulsa la utilización eficiente de las vías y brinda mayor espacio para peatones, ciclistas y otros usuarios de la vía pública.
Fortalecimiento de la seguridad vial: La incorporación de disposiciones que regulen el uso de motocicletas por parte de ciudadanos extranjeros y la obligación de portar pasaporte o copia notarizada del mismo, que contenga la fecha de ingreso al país, permitirá un mejor control y seguimiento de su estatus migratorio. Esto contribuirá a evitar situaciones de conducción ilegal o vencida, fortaleciendo así la seguridad vial en el cantón.
La Ordenanza de Regulación de la Capacidad Permitida de Personas que se Transportan en Motocicletas dentro del Cantón Cuenca, representa una respuesta efectiva y oportuna a la necesidad de promover la seguridad ciudadana y la convivencia vial. Su implementación generará un entorno más seguro, reducirá los índices delictivos y contribuirá a la calidad de vida de los cuencanos; busca fortalecer y complementar el reglamento nacional vigente emitido por la ANT. Estimamos que en Cuenca circulan alrededor de cinco mil motocicletas sin documentos, lo cual representa una preocupación y una emergencia que debemos atender de manera urgente.
Confiamos en que, con la aprobación de esta ordenanza, lograremos mejorar la seguridad vial, brindando un entorno más seguro para todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro querido cantón.
Agradezco su atención y apoyo en la consideración de esta propuesta. Juntos, construiremos una Cuenca más segura y próspera para todos.
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